全国人大代表、江西高院院长傅信平：“终本清仓”，化解执行难

2024年10月23日，江西解执江西省高级人民法院党组书记、高院院长傅信平（左二）到鄱阳县调研。院长（图片来源：上饶政法网）

刚刚过去的傅信这一年，江西法院工作各项工作取得新成效。平化 

数据显示，行难过去一年，终本清仓江西全省法院有15项工作受到最高人民法院、全国江西省委领导批示肯定，代表9项工作在全国交流经验，江西解执190个案例入选最高人民法院指导性案例、高院典型案例、院长人民法院案例库。

2025年全国两会召开前夕，全国人大代表、江西省高级人民法院院长傅信平再度接受了南方周末记者专访。

执行到位率68%

南方周末：我们关注到，江西高院在2025年的工作报告中提出，部署开展了党委领导下的“终本清仓”试点工作，请介绍一下这项工作？

傅信平：“终本”就是终结本次执行程序的简称，可以简单理解为对于那些经法院查明暂无可供执行财产的案件，法院会以终结本次执行程序作结案处理，待发现财产或具备处置条件后继续恢复执行，目的是让执行法官将更多精力集中在处理有可供执行财产的案件上，从而提升胜诉权益兑现的效率。

“终本”不是案件的终止，但却事关民生福祉、营商环境、社会稳定、基层治理等一系列工作。开展党委领导下的“终本清仓”试点工作，就是要充分发挥党总揽全局、协调各方的制度优势，积极将法院执行工作融入基层社会治理体系，营造“抓执行就是强治理，抓执行就是促发展”的共识，凝聚各方力量，想方设法推动“终本”案件实质化解，实现社会矛盾化解与社会治理水平提升的“双赢”。

南方周末：“终本清仓”试点工作取得了哪些突破？

傅信平：2024年，我们在全省39个县（区、市）部署党委领导下的“终本清仓”试点工作，试点地区由党委牵头，构建了一套“县（市、区）委书记抓总、乡镇书记领办、村社书记具体办”的工作格局，让“解决执行难”工作从原来的“法院主抓”向“党政齐抓”转变，“一级抓一级，层层抓落实”。

试点地区法院牵头成立联络工作组，主动对接辖区政法单位、纪检监察、组织人事、市场监管、金融机构等职能部门，发挥联动作用，合力攻坚解决查人找物、失信惩戒、打击拒执等工作难题，执行难综合治理大格局持续深化。各乡镇将“终本清仓”试点作为推进社会治理、筑牢平安基石的重要抓手，充分发挥村社干部、乡贤、基层网格员等群体人熟、地熟、事熟的优势，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

据统计，党委领导下的“终本清仓”试点地区共出清第一批“终本”案件9402件，案件出清率47.99%，执行到位9.07亿元。

南方周末：江西法院在推进“终本清仓”工作中，除争取社会各方力量支持外，还有哪些做法？

傅信平：“终本清仓”工作是一项系统工程，不仅仅需要社会各方力量的支持，更需要人民法院切实担起主体责任，将“终本清仓”工作融入日常、抓在经常。对此，我们建立了“严把进口、规范管理、畅通出口”的动态管理机制，切实推动终本案件规范有序出清。

在“严把进口”方面，我们积极践行“抓前端、治未病”理念，扎实推进立审执协调配合，积极探索“诉前调解”“以保促执”“判后督促”“执前督促”等工作机制，努力把矛盾纠纷化解在诉前、执前。2024年全省法院新收首执案件26.17万件，同比下降6.43个百分点，民事裁判申请执行率为39.15%，同比下降12.74个百分点。

在“规范管理”方面，我们部署开展“赣鄱利剑·金融清欠”等系列专项行动，有效提升涉金融、涉民生等重点类型案件的执行效果；精准区分失信与确无财产可供执行的“失能”，对有能力履行却恶意逃避、抗拒执行的，采取“公诉+自诉”工作模式，持续保持对拒执犯罪行为的强大震慑。2024年全省法院执行到位率68%，同比提升11.3个百分点，执行完毕率43.95%，同比提升4个百分点。

在“畅通出口”方面，我们常态化开展终本终结案件交叉评查，坚决整肃带财终本、虚假终结等问题，通过“执破融合一批”“交叉执行一批”“专项清理一批”等“七个一批”方式，稳妥有序出清终本案件13.06万件，切实兑现人民群众胜诉权益。

南方周末：执行难是人民法院面临的一个难题，破解执行难是人民法院肩负的职责。2024年，江西法院在强化执行工作方面还采取了哪些举措？

傅信平：造成执行难的原因是多方面的，我们因案而异，转变执行理念，灵活执行方式，采取多样的执行举措，破解执行难，增强群众的司法获得感。

我们充分发挥交叉执行的“鲇鱼效应”，聚焦长期制约执行工作发展的突出问题，通过强化统一指挥、管理和协调，采取督促、指令、提级、协同、集中执行等多种交叉执行方式，整合执行力量推进执行，切实提高执行案件质量和效率，全省法院共交叉执行案件5866案，取得实质性进展4719件，执行到位标的金额37.42亿元，执行到位率39.12%。

此外，对于涉及企业的执行案件，我们深入践行善意文明执行理念，持续完善分级分类信用惩戒体系，适用信用承诺和信用修复激励机制1.4万余件，帮助3100余家中小微企业渡过难关。依法平等保护各类市场主体，着力解决中小企业急难愁盼问题，推动清理拖欠账款228.82亿元；对确实没有挽救价值的“僵尸”企业，加大“执转破”力度，破产出清案件2947件，充分释放市场资源。对于涉农民工工资案件，开展“赣鄱利剑·根治欠薪”执行行动，帮助1.3万名劳动者追回3.78亿元“辛苦钱”。

“诉事速办”

南方周末：据我们了解，江西法院2024年上线了“赣法通”平台，请介绍一下相关情况？

傅信平：2024年4月，江西省委书记尹弘在南昌中院调研时提出，要深入推进司法公开，提高司法服务效能，让群众和企业在每个审理的案件中都能感受到公平正义就在身边。这次调研后，江西高院党组经研究决定，要在推广借鉴南昌法院“诉事速办”的基础上进一步优化提升，统筹搭建全省法院的“赣法通”平台，2024年10月这个平台已经上线运行了。

南方周末：这个平台有什么功能？

傅信平：“赣法通”是个微信小程序，能提供电话直连、留言法官、事项办理等一系列功能，登陆后只要点击直连法官功能，系统就会通过平台呼叫法官，实现诉讼参与人与办案法官直连直通。除了打电话，当事人也可在平台上，通过网络聊天即时通信的方式，以文字、语音、图片、文件等形式与法官进行留言交流，或者建一个以案件为中心的诉讼沟通群，关联案件信息，满足调解、问询、庭前沟通、文书送达、异步质证等需求。此外，还引入AI助理，实现高频事项自动推送办理，通过与收转发e中心、多元化解e平台、12368平台等贯通融合，为当事人提供一站式诉讼服务。

我们看来，“赣法通”平台不仅是架起了法院与群众之间的“连心桥”，让司法服务更贴近民生需求，回应了人民群众对司法工作的新期待、新要求，也是一种数字化办案模式的探索，进一步提升了办案质效。

发出人身安全保护令287份

南方周末：谈到民生，对人民法院来说，最直接的体现是办理涉民生案件，可以介绍一下过去一年江西法院相关案件的办理情况吗？

傅信平：2024年，江西法院一共审结涉教育、就业、医疗、养老等民生案件45314件，审结婚姻家事案件53831件，在案件审理过程中，我们很注重加强妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益的保障。基于此，过去一年，我们认真落实江西省人大常委会《关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的决议》，发出人身安全保护令287份；严惩虐待、遗弃老年人犯罪，持续打击利用养生、理财等名目诈骗老年人的违法犯罪；加强对灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，审结各类劳动争议案件10356件。

除此之外，对于近年来群众普遍关注的物业纠纷案件，例如物业公司单方涨价、占用小区公共收益，业委会随意选聘、解聘物业公司等行为，我们运用巡回审判、示范裁判等机制定分止争，并在案件办理中作出否定性评价，审结物业纠纷案件18145件，希望能够引导增强法律意识和诚信意识，共同营造和谐、舒适的人居环境。

南方周末：2025年，江西法院将如何强化民生案件的办理？

傅信平：民生无小事。我们希望群众的合法权益受到保障，公平正义得到维护，也希望能为更多群众解民忧、暖民心。

2025年，我们将继续践行“如我在诉”理念，深入推进家事审判工作，稳慎处理好个体权利意识与婚姻家庭利他性、经济理性与情感伦理之间的冲突，建立家事案件审慎发改机制，探索家事案件风险识别、预防、化解的有效路径。坚持维护劳动者合法权益与促进企业健康发展并重，着眼解决各类劳动争议，助推构建和谐劳动关系。