市场监管行风建设调研

中国消费者报报道（记者李建）自市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动开展以来，市场江苏省市场监管局聚焦审批服务、监管建设日常监管、行风行政执法等领域，调研出台深化“六减”优化营商环境措施，市场推动涉企服务减环节、监管建设减材料、行风减时限、调研减费用、市场减频次、监管建设减机构，行风精简环节，调研压缩时限，市场规范权力运行换取经营主体便利，监管建设受到企业和群众好评。行风

减时限：“一企一策”助力重大项目落地

前不久，赛莱默（南京）有限公司代表来到南京市市场监管局送上锦旗表示感谢。

赛莱默是一家全球领先的水处理技术公司，世界500强企业。鉴于南京地区良好的营商环境，赛莱默（南京）有限公司建议赛莱默总部将位于外省的赛莱默水表工厂迁往南京六合经济开发区。因计量器具型式批准前，需要进行计量器具型式评价，而型评试验时间较长，一般需要一年左右，赛莱默总部对迁址手续能否顺利办理心存疑虑。

南京市市场监管局了解情况后，一方面积极寻求江苏省计量院支持，一方面研究制定“一企一策”，安排专人对接服务，省市区三级高效联动，所有业务当天审查受理，当天委托省计量院型评，并在收到型评报告当天审查发证。仅用3个月时间，就为新型水表系列7个产品发放了型式批准证书。

高效便捷的服务保障了赛莱默生产线顺利迁址，助推了企业产品快速投产上市。企业深受感动，将原计划在外地的再投资项目迁至南京。

霍尼韦尔传感控制（中国）有限公司（以下简称南京霍尼韦尔公司）是全球500强高科技企业霍尼韦尔国际的子公司。从2021年下半年起，霍尼韦尔国际计划将下属另一家子公司的生产线从外地整体转移至南京霍尼韦尔公司。该公司85个品种的型式批准原本需要2年时间，在市场监管总局关心下，江苏率先开展计量器具型式批准告知承诺制改革试点，为推动长三角地区计量型式批准互认积累了经验，仅用6个多月时间就解决了企业的燃眉之急。

类似这些重大项目的“快捷”落地，离不了“一企一策”支持，但更主要的还是得益于江苏省市场监管局推动减少涉企服务时限、持续优化行风的决心。据悉，目前江苏市场监管系统已将工业产品生产许可时限压减了10%，特种设备生产许可审批时限压减了50%，检验检测机构资质认定技术评审时限压减了30%、复查换证审批时限减少了30个工作日。

 减环节：“评审承诺制”让门店早开门多赚钱

“新门店早开一天门，营业收入平均每天就能多3万元。没有食品经营许可证评审承诺制简化开店流程，哪有这样简单高效的体验。”11月19日，位于江苏无锡市的一家连锁咖啡店的总部负责人如是说。

这位负责人说的“食品经营许可证评审承诺制”是江苏省市场监管部门针对直营连锁食品经营企业经营许可的一项制度创新。以往，直营连锁食品经营企业开办分支机构，每次都要全流程申办食品经营许可，每家门店至少要提交《食品经营许可》申请书、食品安全规章制度等10份左右材料，前后平均10余个工作日，才能拿到食品经营许可证。企业普遍反映“重复”同样的流程，费时又费力。

从2022年1月1日起，无锡市市场监管局对食品连锁经营企业食品经营许可试行“评审承诺制”，即通过资质评审的食品连锁经营企业开办直营门店申请食品经营许可时，可免于现场核查。

新流程最大限度地降低了企业开办经营成本、激发了市场活力。截至目前，无锡市有6家连锁企业通过评审承诺制取得食品经营许可，新开门店累计95家，平均获证用时减少3.98天。

从今年7月1日起，无锡市市场监管局在试行食品连锁经营企业食品经营许可“评审承诺制”一年多的基础上，出台了指导意见2.0版，让政策操作性更强更科学合理。新版本进一步扩大了经营业态覆盖面，除申请集体用餐配送单位、中央厨房和自酿酒项目外，所有经营项目都可申请通过“评审承诺”方式取得许可的门店，后期监管不放松。在领证之日起30个工作日进行核查，不符合要求的限期整改直至撤销许可。如发生食品安全事件、重大社会舆情事件及累计2次在首次证后监管被限期整改，则取消或暂停资质。

除了合并市场主体登记受理和核准环节，江苏省市场监管系统还推动取消和优化工业产品生产许可、特种设备行政许可相关审批环节7项，推行检验检测机构“文审换证”，环节被压缩了，效能在显著提升。

减频次：从“多头扰”“进门扰”转向“无事不扰”

“您好，您单位电梯内人为遮挡梯门等不安全行为较多，请及时采取措施整改。”不久前，南京市江北新区一栋商贸楼物业责任人的手机上接到一条来自市场监管一体化平台的预警信息。

类似这样的点对点预警信息发送，是江北新区市场监管部门按照“一块大屏看全域、一个平台管全程”思路，探索建立“无感式”部门联合监管的一次生动实践。

2022年以来，南京市江北新区市场监管局以“互联网+”为依托，在江苏省率先开展“无感式”高效化联合监管，依靠科技助力，确保在减少检查频次前提下，市场依然可以“管得住、管得准”，而且还能“管得优、管得好”。

基于这一原则，江北新区市场监管局全面梳理辖区市场监管领域18个部门现场检查事项清单395项，编制《江北新区非现场监管事项清单》，明确“无感式”监管数据接入标准。同时，根据企业信用等级和类别，开展四级差异化监管。对一级守法诚信企业，减少检查频次；对二级异常企业，适度开展定向抽查；对三级轻微违法失信企业，一般检查事项按5%比例抽查；对四级高危企业，则开展全覆盖现场检查。

新的监管思路和一体化平台让日常监管更高效，同时还避免了重复检查“多头扰”，减少了现场检查“进门扰”。以往两人一小时实地检查一家市场，现在仅需一人五六分钟就能完成在线监管。2022年以来，江北新区市场监管局联合相关部门开展跨部门“无感式”联合双随机检查23次，减少重复执法50项100余人次。

江北新区借力科技手段提高监管效能的举措，是江苏省市场监管部门大力推动涉企监管服务“减频次”工作的一个缩影。今年以来，江苏省市场监管局统筹省市县三级检查任务，将该省市场监管领域4.5万个双随机检查事项归并为617个，开展跨部门联合抽查31.7万户、部门单独检查占比降低了30%。据悉，在保证监管质量和效果的前提下，该局年底前还将再压减各类检查数量20%。

行风建设三年攻坚专项行动开展以来，江苏省市场监管局制定实施深化“六减”优化营商环境22条措施，13个设区市局结合实际出台细化措施335条。“六减”降低了制度性交易成本，简出了市场监管服务新效能，赢得了企业对营商环境的信心满满。