俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）與非洲17國領袖，俄非於7月27、峰會28日，普亭在俄羅斯聖彼得堡舉行暌違3年的贈非洲國俄非峰會。在俄羅斯退出《黑海穀物協議》（Black Sea Grain Initiative）後，萬噸外界關注此舉對非洲糧食安全可能的糧食糧食影響，而糧食議題也成為此次俄非峰會討論的代烏地位要點之一。
儘管面臨來自西方的克蘭出口制裁，普亭在昨（27）日宣布，出口將會在未來3到4個月內，俄非免費提供2萬5000噸至5萬噸的峰會糧食，給布吉納法索、普亭辛巴威、贈非洲國馬利、萬噸索馬利亞、糧食糧食中非共和國，以及厄立垂亞這6個國家。
《外交政策》指出，這6個接受免費糧食的國家並非隨機挑選的，俄羅斯提供糧食援助的背後，其實有著政治佈局上的考量。獲得糧食的馬利與中非共和國，是俄羅斯傭兵組織瓦格納集團的據點，而索馬利亞則是俄羅斯在聯合國會議中的盟友。
糧食供應鏈的重新建構
在《黑海穀物協議》的架構下，作為穀物與含油類種子主要出口國的烏克蘭，得以從濱黑海的3個港口出口穀物，經土耳其的博斯普魯斯海峽，運送至其他國家，而不受到來自俄羅斯的攻擊。此協議除了讓烏克蘭可以繼續出口穀物，也一定程度確保了全球的糧食安全。
不過《黑海穀物協議》在7月17日到期，而俄羅斯拒絕延長協議，代表烏克蘭無法繼續透過黑海出口穀物。此舉不但使國際小麥價格上漲，也讓非洲國家擔憂糧食短缺的可能，特別是長期受乾旱之苦的非洲之角國家（吉布地、衣索比亞、厄立垂亞與索馬利亞），可能會面臨更艱困的糧食安全困境。
《衛報》指出，普亭在退出《黑海穀物協議》、限制烏克蘭的穀物出口後，透過本次的俄非峰會，來建立俄國與非洲國家間的糧食供應鏈，並將烏克蘭排除在全球糧食市場之外。而莫斯科過去便曾經透過提供糧食做為誘因，與非洲國家建立盟友關係，以減少俄烏戰爭開打後，西方制裁對俄國的影響。
普亭於峰會的第1天發表談話表示，俄羅斯有能力代替烏克蘭，補足《黑海穀物協議》失效後，全球糧食供給的缺口。並且指控烏克蘭過去透過《黑海穀物協議》出口的糧食當中，有70％進到歐洲市場，而非糧食安全最嚴重的非洲國家。不過《外交政策》指出，根據黑海穀物協議聯合指導委員會（Black Sea Grain Initiative’s Joint Steering Committee），烏克蘭出口的小麥有65％送達發展中國家，並非如普亭所述。
烏克蘭基礎設施部長庫布拉科夫（Oleksandr Kubrakov）向《衛報》表示，俄羅斯在退出協議後，加強了對烏克蘭港口的攻擊力道。自退出協議的17號至27號，俄羅斯已經破壞了烏克蘭26個港口的基礎設施，以及5艘民船，並造成1人死亡。
新聞來源
- Declaration of the First Russia–Africa Summit
- Putin’s Desperate Play to Win Over Africa（Foreign Policy）
- Putin promises free grain to six African nations after collapse of Black Sea deal（The Guardian）
延伸閱讀
- 俄烏戰爭：俄羅斯退出「黑海穀物協議」，是否將導致非洲糧食危機？
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責任編輯：賴明君
核稿編輯：楊士範